أنظمة الصحافة العربية
د. محمود قلندر
أستاذ مشارك
جامعة قطر
شريحة 1: العنوان : أنظمة الصحافة العربية
هذه المحاضرة تتناول أنظمة الصحافة العربية في إطار عام، ثم تنتقل للحديث عن الصحافة في دولة قطر. والواقع أنني منذ البداية أود أن أوضح بأن الرؤية فيما يتعلق بأنظمة الصحافة العربية التي يتم تداولها في معظم الكتابات وفي معظم قاعات الدراسة العربية هي تلك الأنظمة التي رآها واحد من الإعلاميين الذين كتبوا عن الصحافة في العالم العربي، وهو صحفي من الولايات المتحدة، واسمه “وليام رو”.
وضع وليام رو نماذج للصحافة العربية، جعلها في ثلاثة نماذج، وهذه النماذج الثلاثة هي نماذج قسّم إليها الدول العربية. منذ كتابة وليام رو لنماذجه الثلاث، ثم تقديمه لنموذج رابع في نسخة أخرى، في طبعة ثالثة من كتابه، لا زالت تلك النماذج هي النماذج الوحيدة التي اطّلعنا عليها فيما يتعلق بما يمكن تسميته بنظم الصحافة العربية.
أحاول في هذه المحاضرة، وفي بعض الكتابات التي قمت بها، أن أقدم نموذجاً أو نماذج مختلفة من رؤية وليام رو، وهي
النماذج التي نبني عليها هذه المحاضرة.
الشريحة رقم 2 : الخصائص المشتركة والاختلافات في العالم العربي وأثرها على النظم الإعلامية )
يمكن القول بأنه لو أردنا أن نبدأ، أن نبدأ بما قدمه وليام رو ، فإنه بدأ بتحديد ما يسمى بالخصائص المشتركة في العالم العربي والاختلافات بين مجموعات الدول العربية فرأى أن هناك خصائص محددة مشتركة بين كافة الدول العربية.
الخصائص المشتركة بين دول العالنم العربي هي:
أولاً: اللغة، وهي بالطبع اللغة العربية،
ثم: الدين– بغلبة الدين الإسلامي فيه،
ثم: وجود نظام قبلي، بمستويات مختلفة في مختلف الدول العربية. والنظام القبلي يشكل جزءاً مهماً من واقع العالم العربي، وله أهميته، وله تاريخه، وله مكانته وآثاره السياسية.
ثم الثقافة العربية، باعتبار اللغة، والدين، والتاريخ فيما بينهم جميعاً يكوّنون أسس الثقافة العربية.
ثم نضيف إلى رؤيته، ما نسميه:
البعد الجيوسياسي، ونعني بذلك وجود الدول العربية في منطقة واحدة، متجاورة، وتجمعها في أعلب الأحيان حدود، ما يجعل الأمر يبدو وكأنه هناك امتدادات ذات بعد سياسي وجغرافي.
شريحة 5: التاريخ السياسي….
هذا هو الجزء الذي يتعلق بالخصائص. أما فيما يخص الاختلافات فيمكننا القول بأن هناك اختلافات بين الدول العربية تتعلق بالتاريخ السياسي لهذه الدول، فهناك دول تاريخها السياسي؛ معظم الدول العربية بالطبع هي امتداد للخلافة الإسلامية، ولكن منذ نهاية الدولة الإسلامية أو الخلافة التركية تعدد التاريخ السياسي للبلدان العربية، وارتبط هذا كثيراً بالاستعمار، وبالتالي فإن الاستعمار، أو الواقع الاستعماري، أو نوع الاستعمار الذي ساد، يشكل الأساس في ذلك التاريخ السياسي.
ثم هناك النقطة الثالثة وهي ظروف التحرر من الاستعمار، والمقصود بذلك: كيف تحرر أي بلد من البلدان المذكورة من الاستعمار. هناك بلدان تحررت من خلال التفاوض، بينما هناك بلدان أخرى تحررت من خلال العنف السياسي أي المقاومة، كالجزائر مثلاً. وهناك بلدان جرت فيها مفاوضات من أجل الوصول إلى الاستقلال، كالسودان مثلاً.
ثم هناك نقطة أخرى تتعلق (الاختلافات) وهو الدور السياسي للجيوش. هناك في عدد من البلدان العربية دور محدد للجيوش العربية، حيث قامت هذه الجيوش بدور سياسي، منها من انقلب، ومنها من كان له دور إيجابي.
شريحة رقم 5 :نحــو تصنيف جديد للنظم الإعلاميـــــة العربية
سأنتقل الآن إلى تقديم تصنيف للدول العربية استناداً على هذه الملامح التي ذكرناها. وهذا التصنيف هو تصنيف يختلف عن تصنيف وليام رو الذي ذكرته في بداية الحديث. هذا التصنيف قمت فيه بالنظر إلى بعض المعطيات ذات الأهمية. وبناءً عليها حددت التصنيفات لمجموعة سميتها “مجموعة تصنيف الأنظمة الإعلامية العربية”.
شريحة 7: مقترح تصنيف الأنظمة الإعلامية…
هناك الآن، حسب هذالتصنيف الأنظمة التالية:
النظام الإعلامي لدول الخليج، أولاً
ثانياً، النظام الإعلامي لدول التحول الديمقراطي، أو ما يُعرف بالربيع العربي
ثالثاً، النظام الإعلامي لدول الجمهوريات الرئاسية
رابعاً، النظام الإعلامي لدول الملكيات البرلمانية
شريحة رقم 8 (دول الخليج)
دول الخــليــــــج
دول الخليج التي يشكلها النظام الإعلامي الأول هي بالطبع الدول المعروفة:
المملكة العربية السعودية،
الكويت،
قطر،
الإمارات العربية المتحدة،
مملكة البحرين، و
سلطنة عمان.
الشريحة رقم10 : ملامح النظام السياسي في الخليج
ما هي الملامح الأساسية للنظام السياسي في الخليج؟
يمكن القول أن النظام السياسي هو نظام سياسي واجتماعي متقارب، كما يمكن القول أن هناك تقارب في السياسات والمواقف السياسية، وهناك اتفاقية سياسية تجمع بين دول هذه المجموعة، وهي بالطبع الاتفاقية التي قام بموجبها ما يُعرف باتحاد دول الخليج العربي. بناءً على هذا فإن الدول في هذه المنظومة تسعى لتقريب سياساتها الاقتصادية والمالية والثقافية والإعلامية.
الشريحة رقم 11: خصائص الصحافة في الخليج
وبذلك يمكن أن نحدد ملامح النظام الإعلامي في هذه الدول بأنه نظام توجد فيه خصائص محددة وهي:
أولاً: وجود قوانين للصحافة منفصلة عن بقية وسائل الإعلام
ثانياً: تشترط تلك القوانين الحصول على رُخص لإصدار الصحف
ثالثاً: تُحدد القوانين في مجملها من يمارس الصحافة، ومن يملكها
رابعاً: تمنع القوانين في كل دول الخليج تعرُّض الصحافة بالنقد للأسر الحاكمة
خامساً: تحدد القوانين العقوبات ذات الارتباط بمثل هذه الإجراءات
الارتباط بالأسر الحاكمة
الظروف المالية المعينة للعمل الصحفي)
الشريحة رقم 12
فيما يتعلق بوسائل الإعلام الأخرى في النظام الخليجي فإنه توجد فيها:
سيطرة حكومية مباشرة فيما يتعلق بالإعلام الالكتروني، أي الإذاعة والتلفزيون
هناك في الإعلام الالكتروني قدر كبير من السيطرة الحكومية كما قلنا، ولكن
فيما يتعلق بأعمال شبكات التواصل الاجتماعي هناك حرية أكبر، وهناك تناول للقضايا الاجتماعية أكثر من القضايا السياسية
هناك أيضاً، في حالات كثيرة جداً في دول الخليج، وجود كوادر صحفية عربية مختلطة من مناطق مختلفة تعمل في مثل هذه الدول
الرقابة الذاتية
يمكن القول إذاً أن هذه الدول تشكل الملامح الأساسية لنظام الصحافة الخاص بدول الخليج، والذي سميناه “النظام الإعلامي لدول الخليج”.
شريحة: 13. دول التحول الديمقراطي:
لبنان
دول الربيع العربي: مصر، تونس، اليمن، ليبيا
العراق
المجموعة الثانية هي دول التحول الديمقراطي أو “النظام الإعلامي لدول التحول الديمقراطي”. وفي النظام الإعلامي لدول التحول الديمقراطي نتحدث عن تلك المجموعة من الدول التي نرى أن بها قدراً عالياً من الحريات، وأشكال قريبة من شكل النظام الديمقراطي للحكم. ونقصد بذلك إذاً الدول، أولاً، لبنان، ثانياً، دول الربيع العربي وهي مصر، تونس، واليمن، وليبيا رغم التحولات التي حدثت في بعض منها. ثم أضفت إلى ذلك أيضاً العراق باعتبار أنها أيضاً تمر بمراح
:الملامح السياسية لدول التحول الديموقراطي شريحة رقم 14
إذاً، من هذا يمكن أن نقول أن الملامح السياسية لدول التحول الديمقراطي هي ما يلي:
أولاً: الممارسة السياسية الليبرالية تجري، في الوقت الحاضر وفي معظمها، على خلفية صراعات ذات طابع ديني أو طائفي أو سياسي.
ثانياً: وجود حالة تحول من سيطرة نظام سياسي أحادي، شمولي إلى نظام أكثر تعددية.
الملمح الثالث: هو وجود سنوات طويلة من سيطرة إما رئيس واحد أو حزب واحد برئيس.
ومن الملامح المهمة في هذه المجموعة أن معظمها انتهى الصراع السياسي داخلها إلى حدوث تغيير جذري في قواعد وأركان الممارسة السياسية.
والملمح الأخير هو أن النظام السياسي تم اقتلاعه بالقوة الجبرية.
شريحة 15 تابع الملامح السياسية لدول التحول الديموقراطي
إذاً، من هذا يمكن القول أن هذا التحول الكامل نحو النظام السياسي يقوم الآن على نقيض ما كان موجوداً وهو:
بسط الحريات السياسية والفردية.
والاتجاه نحو تطبيق النظام الديمقراطي.
وبالتالي، وعلى ضوء هذا:
توجد أحزاب سياسية متعددة.
وتم إجراء، وتُجرى، انتخابات برلمانية.
إقامة حكومة إما برلمانية أو رئاسية.
شريحة رقم 16 النظام الإعلامي لدول التحول الديموقراطي
ماهي إذاً ملامح النظام الإعلامي لدول التحول الديمقراطي؟
يمكن القول أن النظام الإعلامي والصحفي هو أقرب إلى نظام الحرية المعروف وهو النظام التي توجد فيه:
ملكية خاصة للصحف.
ويوجد فيه تنوع في المحتوى ناتج عن الحريات المتاحة.
وفي هذا النظام فإن العديد من الصحف السياسية والقنوات التليفزيونية السياسية تكون تابعة لأحزاب سياسية وبعضها مستقل ولكن هناك أيضاً صحف ووسائل إعلام في بعض الحالات ذات ملكية حكومية.
وفي النظام الإعلامي لدول التحول الديمقراطي هناك قدر عال من النقد للمسئولين الحكوميين في كافة المستويات. وهناك وبالرغم من وجود قوانين ولوائح تحكم أعمال الصحافة، ولكن هذه القوانين واللوائح لا يتم التعامل معها تعاملاً كما كان الحال فيما يتعلق بالنظم السابقة.
وفي مثل هذه الأنظمة أيضاً يوجد نظام إعلامي إلكتروني حكومي (التلفزيون والإذاعة)، وأيضاً نظام خاص، وبالتالي يمكن القول بأن هذا النظام الإعلامي يتميز بوجود حرية واسعة مقارنة بما سبقها من أنظمة.
وفيما يتعلق بشبكات التواصل الاجتماعي فإنها أكثر نشاطاً وأوسع انتشاراً في هذه المجموعة من البلدان
Slide 17 (0:15:09): Presidential Republics States
شريحة: 17. دول الجمهوريات الرئاسية:
ننتقل الآن إلى المجموعة الثالثة وهي دول الجمهوريات الرئاسية. ونقصد بذلك تلك البلدان العربية التي توجد فيها جمهورية رئاسية. وهذه الدول هي: الجزائر، سوريا، السودان، وموريتانيا.
السودان
الجزائر
سوريا
موريتانيا
شريحة رقم 18: النظام السايسي لدول الجمهوريات الرئاسية
في هذه الدول هناك ملامح محددة يمكننا أن نركز عليها، وهي أن النظام السياسي في كل هذه البلدان تقوم بدايته على الانقلاب العسكري. والملمح الآخر هو أن هذه الأنظمة كلها تحولت من انقلاب عسكري إلى نظام رئاسي يملك فيه الرئيس سلطات أعلى من الحكومة والبرلمان. وفي معظم هذه البلدان فإن الشخص الذي قاد الانقلاب العسكري هو الذي يتربع الآن باعتباره رئيساً للجمهورية أو شخصاً قريباً من ذلك. وهذه الأنظمة الشمولية تتميز بتعديلات في الحكم على أشكال مختلفة، فمثلاً في معظم هذه الدول تم إقرار وجود أحزاب وبالتالي أصبحت هناك تعددية حزبية، ولكن هذه التعددية الحزبية هي تعددية شكلية أكثر من أي شيء آخر، فالأحزاب السياسية الأخرى هي أقمار تدور حول الحزب الرئيسي وهو حزب الرئيس.
وهناك من الملامح الأخرى وجود انتخابات تحدث إما بدون أحزاب، أي انتخابات كأن يتم انتخاب الرئيس من خلال الاقتراع بنعم أو لا، أو أن تكون هناك انتخابات أشبه بالصورية، فيها أحزاب تقليدية ضعيفة تقوم مقام الديكور أكثر من أي شيء آخر، وهناك في كل الحالات حدود ضابطة للممارسة السياسية في معظم هذه البلدان.
شريحة رقم 19: النظام الإعلامي لدول الجمهوريات الرئاسية
النظام الإعلامي في دول الجمهوريات الرئاسية إذاً يتشكل من خلال هذه الممارسة السياسية، وبالتالي يمكن تحديد ملامحه كما يلي:
وجود نظام إعلامي مختلط
بملكية خاصة / أو بملكية عامة
وجود صحافة حكومية وصحافة غير حكومية، ولكنها موالية للنظام إما بالمواربة أو بالمباشرة
هناك قوانين وعقوبات للصحفيين وللصحافة والمطبوعات. الغالب في كل هذه البلدان هناك قانون يسمى قانون الصحافة أو قانون الصحافة والمطبوعات
في معظم هذه البلدان هناك ما يسمى بمجالس الصحافة وهي مجالس خاصة تتبع للحكومة وليس للصحفيين
هناك تكرار لمنع الصحف من الصدور أو إقفالها
هناك رقابة مباشرة على الصحف
هناك تاريخ طويل من محاكمة الصحفيين والصحف
هناك أيضاً إعلام إلكتروني حكومي غالب مع بعض القنوات والإذاعات المستقلة غير السياسية
أميز ما في هذه المجموعة نشاط واسع للصحافة الاجتماعية التي تكاد تستبدل في حالات كثيرة الوسائل الرسمية وتتسم بقدر كبير من النقد السياسي للحكومة.
شريحة: 20. دول الملكية البرلمانية:
المغرب
الأردن
ننتقل الآن إلى المجموعة الرابعة والأخيرة وهي مجموعة ما سميناها بدول الملكيات البرلمانية. وفي هذه المجموعة تقع دولتان فقط وهما: المغرب والأردن.
شريحة رقم 21: ملامح النظام السياسي لدول الملكية البرلمانية
ما الذي يميز هذا النظام؟
هذه المجموعة يميزها:
وجود نظام ملكي يقوم على الوراثة، ويرفع الملك فوق النظام السياسي البرلماني
وجود دستور يحدد نظام الحكم، ويحدد صلاحيات البرلمان والحكومة المنتخبة
وجود تعددية حزبية، وانتخابات برلمانية، بموجبها تتكون حكومة من الأغلبية البرلمانية
وجود قدر من الحريات السياسية في الانتماء السياسي والانتخاب، والكتابة والنشر
شريحة 22: النظام الإعلامي لدول الملكيات البرلمانية
من اهم الملامح وجود صحافة تابعة للحكومة بالمواربة